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蒙古是一个内陆国家，只有中、俄这两个邻国，所有飞往蒙古的飞行器必经中、俄的领空。在国际民用航空领域，有一最重要的现行国际公约，那就是《国际民用航空公约》，该公约被视为是国际民用航空领域的“宪章性”文件。美国国防部长埃斯珀访问蒙古，不管目的是什么，只要其乘坐的飞机能够遵守1944年12月7日签订的《国际民用航空公约》即可。
美国新任防长
埃斯珀
《国际民用航空公约》，通称为《芝加哥公约》，我国于1971年2月15日予以承认，1974年3月28日该公约对我国生效——我国正式成为缔约国之一。有一点需要说明：《国际民用航空公约》仅仅适用于客机等民用航空器，对于军用飞机等国家航空器却不适用。埃斯珀乘机访问蒙古，属民用航空领域，是正常的客运飞行，只需提前向我国的民航部门进行报备并遵守相关规定即可。
根据该公约第五条款的规定，缔约国在遵守本公约的条件下，民用航空器无需事先获得其它缔约国的同意就可飞入或飞经其领空而不停降或者是做非商业性的停降，但飞经国有权使其降落，这是缔约国的权力。简单说，只要其它缔约国的民用航空器有飞越中、俄领空的需要，只需提前向两国的航空管制部门报备其飞行计划，向两国外交部提供外交协调文件，并遵守为其规划的飞行航线以及该公约的规定即可。
访问蒙古的埃斯珀获赠一匹马
当然了，在飞经其它缔约国领空过程中，其民用航空器必须严格按照既定航航线飞行，并时刻保障与飞经国空中管制部门的通信。埃斯珀访问蒙古的目的与其乘坐的飞机飞越中、俄领空一事没有任何关联，一码归一码，中、俄没有阻止其乘机访问蒙古的权利。埃斯珀在8月8日访问蒙古前向记者透露了此行的原因，他说： “考虑到蒙古国的地理位置，他们对与我们加强合作的兴趣，以及他们的‘第三邻国’政策”。
埃斯珀担任美国防长之后的亚太之行，不仅是想在亚太地区部署自己的中程弹道导弹，还担负着与日、韩协商经贸问题以及迫使两国缴纳更多保护费并解决日韩之争的问题，而且还要与日、韩两国商讨地区安全问题。访问蒙古是其此行的另一个重要目的，即便是不能把蒙古拉入美国阵营，但至少会在中蒙、俄蒙之间播下怀疑的种子。不过，埃斯珀此行根本就无法实现他的目的——蒙古再怎么作，也翻不上大天。
8月7日，美国国防部长马克·埃斯珀对蒙古国进行了访问。在此次访问之前一周，蒙古国与美国建立了战略伙伴关系。美国这几天还在不停鼓动蒙古，劝其在国土上部署美国的陆基中程导弹。
我们看过地图就知道，蒙古国被我国和俄罗斯两国一南一北紧紧的包围住了。所以美国国防部长只要是坐飞机访问蒙古国，必定要飞跃任意其中一国的领空。所以有人会好奇现在美国和这个两个国家关系都不好，美国国防部长是怎么飞跃它们的领空的。
首先需要说明的是，大国之间不管背地里怎么明争暗斗，明面上是不会撕破脸的。所以我国和俄罗斯都不会阻止美国国防部长访问蒙古国，上周蒙古国总统也是乘飞机访问的美国。
美国国防部长不管是乘坐专机还是航空公司的国际航班，只要能够遵循我国1979颁布的《外国民用航空器管理暂行规定》，他都可以经过我国的领空。
规定内容如下：外国航空器只有根据中国政府签订的航空运输协定或其他有关文件或者通过外交途径向中国申请，在得到答复接受后，才能飞入或者飞出中国国界或在中国境内飞行。
按照国际惯例，只要美国国防部长在飞行提前一天向民航总局的通报了自己飞行计划与飞行航线 ，并且得到了民航总局的同意就可以飞跃我国领空了。
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特朗普政府对中俄都很不友好，但只要不是在战争状态下，美国国防部长的专机经过正常程序申请报备还是可以飞越这两国领空的。美国想打蒙古牌，蒙古如果不想死的话就会老实点。
美国国防部长的专机飞越中俄领空需要经过审批和报备手续，并支付一定的费用。根据《国际民用航空公约》有关规定，和平时期美国防长专机想抵达蒙古必须飞越中国或者俄罗斯的领空，但是其飞行计划和路线需要向相关国家事先通报，得到允许后可以，并向所在国的空域管理部门缴纳相应的服务管理费用也就是航路费。只要不在战争状态下，中俄两国没有什么理由拒绝其飞往蒙古，即使他前往蒙古的动机不纯；反过来如果俄罗斯国防部长绍伊古的专机需要穿越美国领空去委内瑞拉，美国也只有答应。如果在战争时期或紧急状态下，可以设立禁飞区或者禁止外国航空器进入本国领空，那时候就是让美国防长的专机飞越美国人也不敢。
美国是想拉拢蒙古，但夹在两个世界大国之间的蒙古如果不听话分分钟就会被弄死。美国和蒙古的关系是在走近：蒙古此前就配合北约成为第45个向阿富汗派兵的国家，成为北约的和平伙伴关系国；此外还向伊拉克派出了1200多名军人。今年的7月31日，美国总统特朗普在白宫会见了到访的蒙古国总统哈勒特马·巴特图勒嘎，宣布两国关系提升至战略伙伴关系，蒙古邀请美国开发它的稀土资源。特朗普政府的高官公开声称：蒙古国地处中俄之间，是倾听建立战略关系的理想之地。而在蒙古国总统访问美国后八天美国的国防部长就访问蒙古，是有点迫不及待了。但是，蒙古夹在两个世界大国之间，远亲不如近邻更何况这个远亲还很不可靠呢？如果蒙古不听话，只要两个大国封锁它的陆地和空中边境，蒙古就是会被憋死。两国现在之所以隐忍不发，是因为美国和蒙古的勾搭还没有威胁到根本的国家利益，真到了那一步就意味着政府垮台。
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