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“陪都制”与“两京制”是分不开的。
历史上第一个实现“两京制”的国家是谁呢，答案可能大家想不到，这个国家就是吐蕃。
西安（长安）唐朝年间行政区划就属于吐蕃。并由吐蕃扶持唐广武王李承宏在西安（长安）称帝。
吐蕃当时是两京制，吐蕃国都一个在拉萨，一个是陪都在西安（长安）。
西安（长安）关中地区唐朝年间就被吐蕃攻破，成为唐朝年间最大的笑话，“天子九逃，国都六失”。因为不能“长治久安”，唐以后宋代“长安”名即被取消，改名“京兆府”（路）。
唐朝从未攻占拉萨，而吐蕃攻占了西安（长安）关中地区。
那么就需要和亲。
答案是西安！一，告诉你，别用低视的目光去看待中国任何一座城市。二，西安兴于明朝，为，陕西首府，到民国时国民政府定都南京，西安为首推第一陪都。三，不要谈五代以前，那是长安，不是西安的功劳！
呵呵，首先看你提这个问题，我就知道你想说什么？你想说洛阳是吗？
那我就只能说你居心叵测了！
一直以来，问答上都有很多人在一边鼓吹西安是中国第一古都，十三朝古都，世界四大古都等言论，一边贬低洛阳是九朝古都甚至六朝古都，中国第四古都等。
其实，说这些有意义吗？争论这些有意义吗？中国历史，目前最官方、正统的文献资料，首推二十四史，查看里面的各朝代记录就没错了！
很多人去计算那些没有被官方认可的小朝代，尤其是李自成的大顺，王莽的新朝，五胡乱华的小民族政权等，都是不被正统王朝认可的，多看看史书的记录和评价。如果这样计算的话，那洛阳的小政权就数不胜数了，好像是23朝了吧。
还有，陪都一词，是民国以后才出现的，中国古代并没有陪都一说，有的是两京制和三京制，你要说两者的区别，那可大了去了，这种制度从周朝就已经诞生了，可不是陪都的功能就能代替的。古人的智慧不要想的太简单了！
陪都按现在的话来说就是一个备胎。要说在世界历史上，什么人最聪明有才智，我们的老祖宗绝对算上一号。早在新石器时代，距离我们五千年前的炎黄时期就有了陪都一说。史料记载：炎帝时期，都城在陈，另外设陪都曲阜，也是孔子的家乡。黄帝都城在轩辕丘（河南新郑），另设陪都涿鹿。涿鹿故城，亦称轩辕城，位于涿鹿县矾山镇三堡村北50米处。据《史记》记载，黄帝杀死蚩尤，服炎帝后，“邑于涿鹿之阿”即建都城于涿鹿山下的平地之上。
炎黄时期条件还不是很好，所建陪都也十分简陋。真正的高大上的陪都，是西周陪都洛阳。（当时西周都城是镐京），这是由周公主持建的，历时约一年基本建成。这也是第一座由国家层面详细规划建设的都城，可想而知它的规模是多么的宏大。据《逸周书．作雒解》记述：“堀方千七百二丈，郛方七七里。以为天下之大凑”，“设丘兆于南郊，建大社于国中”。城内的主要建筑有太庙、宗庙(文王庙)、考宫(武王庙)、路寝、明堂等“五宫”。这些宫殿、宗庙的建筑结构均为“四阿、反坫、重亢、重郎、常累、复格、藻税、设移、旅楹、画旅”等式样，城内还有“内阶、玄阶、堤唐、应门、库台、玄阃”等不同的通道。同时，陪都里驻守着由周王室直接控制的周八师，每师有二千五百人，共两万人，用以镇慑东方。象征着王权的九鼎也放在城里的明堂当中，用以震慑天下。
西周建陪都主要是巩固周初政权，达到中天下而立以经营四方的目的，尤其是便于控制东方广大的领土。样子做出来了，后世也纷纷模仿西周在不同的地方建立了陪都。
据史料记载，在中国历史上只有秦朝和西汉等极少数朝代没有陪都外，大多数王朝都有陪都，包括民国时期的重庆。而把陪都的作用发挥最好的是明清时期的陪都。明朝早期定都南京，自永乐皇帝起几经更革，确立了南京的陪都地位。曾经是首都后来是陪都的南京，建制非常成熟，有完整的六部衙门和精锐军队，更依托富庶的江南大地，理论上说，是与首都不相上下的。清朝的陪都是盛京，早年也建设的极用心，甚至长期限制了中原汉人进入，直到清末才有了大批内地汉人“闯关东”。应该说，单从作用上讲，这个陪都确实起到了作用。
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